常德市推进新型工业化领导小组办公室
常德市企业联合会、企业家协会
各国中小企业扶持政策大观
匈牙利：金融税收政策鼓励小企业创新
2004年5月，匈牙利加入欧盟后确立了在2015年以前达到欧盟经济平均水平的发展目标，提出“经济竞争能力实施纲领”。该纲领的主要任务是促进企业竞争能力的改善，主要内容包括：大力鼓励投资；推动中小企业发展；支持研发和创新；促进社会信息社会的发展。其中，注重发展中小企业的战略尤其重要。
一、财政给予补贴。在中小企业融资的过程中，匈牙利提供各种优惠信贷和财政补贴，倾向是鼓励中小企业的技术创新。其中，最为出名的是由经济交通部等政府部门及银行等相关金融机构共同组织执行的所谓“综合优惠信贷项目”：一是“微小信贷项目”，获得贷款最多为1.5万美元，可通过地方政府企业服务中心办理；二是“中型信贷项目”，该项目主要以优惠利息鼓励中小企业开展研发活动，获得贷款最多为5万美元。三是“技术创新信贷项目”，目的是鼓励中小企业的技术创新活动，可获得贷款幅度在5000美元—250万美元之间。此外，为了加大对中小企业新技术、新产品的开发和研制的支持力度，匈牙利开发银行设立了资金总额为2亿美元的“中小企业开发投资项目”。每个企业可获25万美元至250万美元的资金，资金使用时间最长为5年。匈牙利还通过财政补贴等措施大力支持其技术创新与工艺改造。政府对中小企业用于技术创新和工艺改造设备的采购、知识产权的购买等提供无偿援助，援助的最大幅度为费用总额的50％，最高金额不超过12.5万美元。经济交通部每年面向中小企业公布“经济竞争能力实施纲领”框架内的技术创新招标项目，企业中标便可获得政府援助。政府鼓励中小企业引进ISO9001:2000质量管理体系、ISO14001：1996环境管理体系等，并为此提供援助，援助额为引进费用的50％。对于中小企业在管理、研发等方面的顾问咨询服务，政府也给予援助，援助额为顾问咨询费的50％，最多不超过1万美元。
二、税收提供优惠。匈牙利对于中小企业在信息化建设方面的费用，提供50％的援助，援助金额最高为2.5万美元。政府还通过税收优惠鼓励中小企业对因特网使用，如对于一些年营业收入不到2万元，通过因特网报税的中小企业，可以把上网费用的40％从纳税税基中扣除。为了形成大、中、小型企业之间合理的产业链条，匈财政部分允许供应商中至少30％为中小企业及投资总额超过500万美元的企业提出税收优惠申请，财政部根据个案情况许可不同程度的优惠，最大优惠可减少应缴税额的80％，最长优惠期限可达10年。政府从鼓励投资、促进研发两个方面直接对中小企业进行税收优惠。中小企业在税收年度进行投资，企业所得税课税税基减少的数额可等同于投资额，但不能超过15万美元；企业所得税减少的额度可达到贷款利息的40％。自2003年，中小企业用于设备更新、拓展业务、购买知识产权等的费用可用于抵扣企业所得税。此外，中小企业还可以通过建立“投资储备”来获得免税优惠。“投资储备”金额最高可达当年税前利润的25％，但每个税收年度不能超过250万美元，该“投资储备”在其建立后的4个税收年度内只能用于投资和购买有形资产。
美国：建立机制为小企业提供保障
小企业在美国经济中占有重要的一席之地，可以说是美国经济的发动机。数据表明：小企业创造了美国三分之二的新增就业岗位。自2003年以来，美国共创造了500万个新的就业机会，其中大多数是小企业创造的。美国制定了《小企业法》，专门成立小企业管理局，尽可能对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，以保护自由竞争的企业制度。
一、法规政策支持小企业发展。美国总统布什曾在2006年4月举行的“美国小企业周”启动仪式上表示，政府将致力于形成一种鼓励创新、促进中小企业繁荣的环境，并努力实现小企业永久性的税收减免。在传统上，美国一直对中小企业的发展给予支持和鼓励。美国最初制定《反托拉斯法》，目的就是为了对垄断组织实行一定程度的限制，保护小企业免受大企业的不公正挤压。分别设立了参议院小企业委员会和众议院小企业委员会，商务部也设立了小企业署。1953年，美国国会通过了《小企业法》，授权联邦政府专门成立企业管理局，其基本宗旨是尽可能以小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持。1980年，美国国会又通过了《灵活管制法》和其他相关法制措施，目的在于使小企业免受联邦政府对企业的许多管制措施的束缚。
二、专门机构扶助小企业发展。1953年，美国设立了小企业管理局（SBA），其服务宗旨是为小企业出谋划策，保护其利益不受损害，支持小企业发展，并通过保持企业间自由竞争来加强美国的总体经济实力。美国小企业管理局的工作方法是与公共事业和私营企业建立广泛的伙伴关系，设立负责各项事业的专门办公室和分支机构。这些机构为小企业发放贷款、争取政府采购合同担保，提供商业培训、管理和技术支持，以及咨询建议服务等。在融资方面，1958年美国在《投资公司法》中设立了“投资小公司项目”，美国小企业管理局便是在此项目下注册，开始管理私有以及由私人运营的风险投资公司，并协助其融资。这一项目的投资对象为高风险的小企业，投资方式为长期借贷和股本投资。从1958年到2000年，美国小企业管理局通过风险投资项目已将为数300亿美元的风险基金投放给小企业，支持小企业的成长。风险基金的投放建立在行业和金融专家对项目的商业评估结果上。但是即便经过严格的技术和市场评估而获得风险投资的项目，也不一定能最终存活，大多数的风险投资项目在投资用尽后退出市场，能给予投资者回报的只是其中极小部分。但很多投资者敢于冒险，因为几个成功项目的收入就可以抵消绝大数失败项目的投入，并能为投资者带来盈利。这样的机制是技术创新的小企业的温床，有时甚至能孵化出能极大影响和改变整个经济的重大技术创新，这在软件业已屡见不鲜。1964年，美国小企业管理局又开始了“平等贷款机会”项目，对拥有前景良好的商业计划，又生活在贫困线以下的贷款申请人放松信用和担保的要求。美国小企业管理局正在运行的投资组合包括总数为450亿美元的21.9万项贷款。从1991年到2000年，美国小企业管理局帮助约445万家小企业获得了946亿美元的贷款，美国小企业管理局还具有沟通协调功能。美国小企业管理局与全美的小企业保持直接的联系，在美国国会和其他联邦机构里反映小企业的困难和需求，维护小企业的利益。值得一提的是，美国小企业管理局还帮助小企业在联邦政府采购中获得“公平份额”。联邦政府是美国最大的“单个”消费者，每年要向私营企业购买上千亿美元的商品和劳务。根据美国《小企业法》，政府应该在各种采购中给予小企业不少于23％的份额。美国小企业管理局与各个联邦机构保持经常性磋商，以确保这一目标的实现。同时，还帮助小企业争取大型联邦采购中的分包合同。此外，一些非政府组织和非盈利组织的力量也不可忽视。例如，1943年成立的代表小企业声音的全美独立企业联盟，它拥有60万个会员，宗旨是促进和保护其会员建立、运营并扩大自己的企业。通过汇总会员的购买力，全美独立企业联盟为其会员提供优于市场价格的产品与服务，同时提供及时的信息来帮助他们获得商业上的成功。自2004年以来，联盟与戴尔公司共同举办一年一度的“小企业优胜奖”，鼓励小企业创新和充分利用信息技术。美国商会则是95％以上的会员是中小企业，负责游说政府制定对其会员有利的经济政策。美国著名的纳斯达克也是中小企业资本融资的大平台。美国1971年开辟了这个“二板市场”，即全美证券交易商协会自动报价系统，专门为小企业，尤其是科技型小企业的发展提供大规模的权益资本。目前，纳斯达克已大约拥有5000家上市公司。
三、创业文化促进小企业发展。在美国，实现个人梦想的创业文化与中小企业的发展不无关系。美国商会纽约分会的政策和项目经理麦修·依顿说，他儿时的邻居，一位已近中年的父亲，在十几年的时间里曾3次创业。虽然3次都没有成功，但他似乎雄心不减。创业失败后，他就开始给别人打工，一旦积累到了一定的资金，或者申请到投资，就重整旗鼓，到他所看好的行业，创办自己的企业。在美国，不怕冒险、容忍失败的文化背景为中小企业，尤其是志在创新的小企业，提供了生存和发展的土壤。
