一、历史背景
常德历史上是传统的农业地区，工业以轻纺和机械为主，所以单位GDP能耗在全省处于较低水平。2005年，万元GDP能耗为1.08吨标准煤（全省平均水平1.306吨标煤），规模工业万元增加值能耗也只有1.80吨标准煤（全省平均水平2.62吨标煤）。进入二十一世纪以来，随着我市由农业大市向工业强市的转变，常德高耗能企业逐渐增多。全省300家年耗能2万吨标煤以上的企业我市有34家，占1/9强；纳入全省百家节能行动计划年耗能4万吨标煤的企业我市有13家，占1/8强。在原有基数低（下降空间有限），新增高能耗企业多（拉动能耗增长因素多）的历史背景下，我市同样要实现“十一五”期末万元GDP能耗下降20%的战略目标，难度是比较大的。
二、近两年节能指标完成情况
2006年，我市万元GDP能耗下降2.25%（全国平均下降1.23%，全省平均下降3.39%），虽然好于全国平均水平，但低于全省平均水平，且没有完成年度节能任务（平均每年应下降4.4%）。2007年，我市万元GDP能耗下降4.45%，完成了年度节能任务；规模工业万元增加值能耗下降10.8%，在全省处于第一位。2008年一季度，我市规模工业万元增加值能耗同比下降9.96%,在全省仍处于先进行列。
三、主要工作
2006年以来，市委、市政府高度重视节能工作，具体抓了以下几个方面：
1、加强了节能工作的领导。市政府成立了以市长卿渐伟为组长的市节能减排领导小组，下设市节能办和市减排办，市节能办设市经委，由市经委主任兼任节能办主任。市政府多次召开市长办公会、市节能减排领导小组会和全市电视电话会等会议专题研究部署节能工作。市政府还研究制订了《常德市“十一五”节能工作实施方案》和《常德市节能目标责任制考核办法》。市委书记武吉海多次强调，推进新型工业化既要抓发展，也要抓节能环保。市长卿渐伟明确指出：要建设资源节约型和环境友好型社会，节能减排是两项必须完成的约束性指标，我们一定要把节能减排作为一件大事来抓。
2、建立了节能工作责任制和考核机制。一是把节能工作列入了县市区目标管理责任制考核内容，并实行了“一票否决”。二是把节能指标列入了推进新型工业化考核体系，并作为重要的考核内容。三是强化了重点耗能企业节能工作责任制，把有关节能指标完成情况作为企业享受优惠政策、评优评先和国有企业负责人工作业绩考核的重要依据。
3、加强了节能工作调度。一是建立了全市节能工作调度体系，市节能办调度县市区和市直相关部门，县市区节能办调度有关重点企业和单位，一级调度一级。市经委、市节能办每月调度一次，每季度召开一次节能形势分析会，及时总结经验，及时发现问题并提出解决问题的对策。二是通过向国家和省争取节能专项资金和奖励资金扶持我市重点节能项目，近两年我市争取上级节能资金1000多万元，充分调动了企业开展节能技术改造和节能技术推广的积极性。湘澧盐矿、安乡金大地化工、常德胜利化工等10多家重点耗能企业都实施了燃煤锅炉改造，大唐石门电厂、创元铝业等企业实施了能量系统优化工程，新澧化工、雪丽造纸、海螺水泥和石门特水都新上了低温余热发电项目，上述每个节能项目均可收到每年节约1-5万吨标煤的节能效果。三是把节能工作与落实资源综合利用优惠政策紧密结合起来。我市34户进入省300家重点能耗企业，有17户享受国家资源综合利用优惠政策，另外还有其它高耗能的水泥企业也开展了资源综合利用工作。我们规定，凡单位能耗标准较高又不采取节能降耗措施的企业不得享受资源综合利用优惠政策。四是利用市水泥协会和市墙材协会等协会组织帮助企业开展节能降耗工作。市水泥协会就组织20多家水泥企业的负责人到广东、山东等发达地区考察，成功地借鉴外地水泥企业节能经验和立窑改造措施，收到了明显的节能效果。
四、后段安排
“十一五”已经过去了两年，后三年我市节能形势仍然不容乐观，特别是一些能耗较高的项目相继上马或竣工投产，使我市节能形势更为严峻。为此，我们必须进一步加大节能工作力度，准备从以下几方面入手抓好节能工作：
大力发展高效益低能耗产业和第三产业。如烟草、机电、食品等工业和旅游服务等三产业。实施产业结构调整，严格控制高耗能项目，加快淘汰落后生产能力。在2010年淘汰立窑水泥企业38家，淘汰落后产能321万吨。主要淘汰小钢铁、小水泥、小氮肥、小造纸、小火电。
1、进一步落实节能工作责任。按照《常德市“十一五”节能工作实施方案》的要求，在进一步完善县市区节能工作责任制的同时，我们要明确市直相关部门的节能工作职责。市发改委、市经委会同市环保局、市质监局、市建设局、市农村办等部门负责调整产业结构，实现结构优化节能；市科技局会同市经委、市质监局推广节能技术，实现科技节能；市经委会同市发改委制订固定资产投资项目节能评估和审查办法，建立能评制度，实现法规节能。此外，要强化各职能部门的节能管理，实现管理节能。由市质监局负责能源计量管理；由市农村办会同市农业局、市农机化局负责农村节能管理；由市交通局会同市公安局负责交通运输节能管理；由市建设局会同市房产局负责建筑节能管理；由市经委会同市电业局负责电力需求侧管理；由市经委会同市统计局负责强化重点企业节能管理；由市政府办牵头负责公共节能管理。按照《常德市节能目标责任制考核办法》，节能工作实行属地化管理，市政府考核县市区政府，县市区政府政府考核有关重点企业和重点单位。在目标管理考核中实行节能工作“一票否决”制。
2、进一步强化节能工作的保障措施
（1）加大政府对节能工作的支持力度。从2008年起，市政府把节能专项资金列入财政预算，同时市经委、市财政局积极争取中央和省节能专项资金对我市重点节能项目和工程的支持。对节能工作成绩突出的单位和个人要给予奖励。
（2）组建常德市能源管理办公室。为尽快改变我市节能工作力量相对薄弱的局面，市长办公会已同意借鉴长沙等地的经验组建常德市能源管理办公室（加挂市能源执法队牌子），以切实加强我市能源工作力量，2008年要确保组建到位。
（3）切实加强能源统计核算。市政府今年已决定在市统计局增设能源统计科，并相应增加了人员编制和工作经费。
（4）组织实施全民节能行动。县市区政府和市直有关部门要认真贯彻国家发改委等十七个部门联合下发的《节能减排全民行动实施方案》有关节能的精神，联系本地本系统实际制定各项具体行动方案。具体分工如下：由市妇联、市文明办牵头组织节能减排家庭社区行动；由团市委牵头组织节能减排青少年行动；由市总工会和市国资委牵头组织节能减排企业行动；由市教育局牵头组织节能减排学校行动；市政府办牵头组织节能减排政府机构行动；由市科技局和市科协组织节能减排科技行动和科普行动；由市委宣传部牵头组织节能减排媒体行动。
