常德市人民政府

（2008年7月27日）

近两年来，我市节能工作在省政府及省节能主管部门的正确领导下，采取了一系列行之有效的措施，取得了较好的成绩，但也还存在一些有待改进的问题。现将有关情况汇报如下：

一、2007年度节能工作完成情况

（一）超额完成年度节能指标

2007年我市《政府工作报告》明确提出，当年我市万元GDP能耗下降率为4%。根据省统计局确认的数据，我市2007年万元GDP能耗下降率为4.51%，超额完成0.51个百分点，占年度目标任务的12.75%。规模工业万元增加值能耗下降率为10.8%，居全省第一位。13家纳入省百家节能行动的重点用能企业2007年计划节能量为14.73万吨标准煤，实际完成节能量17.4万吨标准煤，比目标任务多节约2.67万吨标准煤，超额完成18.13%。

（二）认真落实各项节能工作措施

1、加强组织领导，初步形成了节能工作体系。市政府成立了以卿渐伟市长为组长，宋冬春、徐超文副市长为副组长，以市经委、市建设局、市农村办、市科技局、市质监局等近20家单位为成员的市节能减排领导小组，下设节能工作办公室，由市经委主任张友德同志兼任办公室主任。各县市区政府也都成立了相应的节能减排领导小组及节能工作办公室。全市34家重点用能企业也都成立了以法人代表为组长的节能工作领导小组，并明确专人负责节能工作。为加强能源统计工作，市统计局增设了能源统计科。市质监局、市建设局、市农村办、市科技局、市交通局等领导小组成员单位均成立了节能办，明确专人负责此项工作。可以说，我市节能工作体系已初步形成。

2007年7月30日，市政府召开市长办公会专题研究节能工作，原则同意组建常德市能源管理办公室，明确2007年由市财政给予一定的节能工作经费，从2008年起将节能专项资金列入财政预算。2007年8月，市政府又召开全市节能减排工作电视电话会，市长卿渐伟亲自安排部署全市节能减排工作。

  2、优化产业结构，逐步适应节能工作要求。常德历史上是传统的农业地区，工业以轻纺和机械为主，单位GDP能耗在全省处于较低水平。2005年万元GDP能耗为1.08吨标准煤，规模工业万元增加值能耗也只有1.80吨标准煤，分别比全省平均水平低17.3%和31.3%。随着我市由农业大市向工业强市的转变，我市高耗能企业逐渐增多。全省300家年耗能2万吨标煤以上的企业我市有34家，占1/9强，纳入全省百家节能行动计划年耗能4万吨标煤以上的企业，我市有13家，占1/8强。在原有基数低、下降空间有限，新增高耗能企业多、拉动能耗增长快的历史背景下，我市同样要实现“十一五”节能目标，难度是相当大的。

  针对我市节能工作所面临的特殊历史条件，我们在产业结构调整方面认真抓了三项工作：一是认真淘汰高耗能、高污染的落后产能。2007年，我市关停了69家造纸企业，除部分企业整改转产外，实际淘汰36家造纸企业，淘汰落后产能11.78万吨；淘汰小火电机组3台（套），产能0.5万千瓦；淘汰小铁合金企业2家，产能1.3万吨；淘汰小立窑水泥生产企业11家，产能41.8万吨。二是大力发展第三产业。2007年全市第三产业增加值占地区生产总值比重为33.7%，同比增长0.1个百分点。三是积极调整工业产品结构。鼓励常德卷烟厂提高芙蓉王等高档卷烟的产品结构比重，使芙蓉王卷烟产量由30万大箱增加到43万大箱，使该厂的增加值率进一步提高。此外，我们还积极鼓励企业多生产高附加值、低能耗的高新技术产品，2007年全市实现高新技术产品增加值36.43亿元，占地区工业增加值的比重为11.36%，比2006年提高4.59个百分点。

3、加大支持力度，组织实施重点节能工程。一是加大节能技术和节能产品的推广力度。2007年市财政投入节能技术研发资金50万元，比2006年增加20万元。市节能办和市能源利用监测站还重点推广了节能灯等节能产品和技术。二是积极争取国家和省节能专项资金支持。2007年，我们组织8家企业向国家和省申报节能技改项目，其中有4个得到了国家和省节能专项资金扶持。其中创元铝业就获得国家节能奖励资金906万元。三是组织实施重点节能工程。2007年，市节能办在全市组织实施了19项重点节能工程。如在全市氮肥生产企业推广常德胜利化工三废双流化床混燃锅炉与热网络余热发电节能工程技术，汉氮化工和安乡金大地化工先后进行了两煤改一煤节能技改工程，收到了明显的节能效果。预计这19项重点节能工程竣工投产后每年可节约标准煤25万吨以上。

4、加强调度考核，落实节能责任。一是层层分解节能目标任务。按照节能工作属地管理原则，把节能目标任务分解到县市区，县市区再把目标任务分解到有关企业和部门，一级抓一级，层层抓落实。二是加强节能工作调度。市节能领导小组每半年研究一次节能工作。市节能办每季度调度一次节能工作，发现问题及时研究解决。三是加大执法力度。我们充分发挥市能源利用监测站在节能工作中的作用。市能源利用监测站根据市经委的授权和安排，每年对15家左右的重点用能企业用能情况进行监测。利用《节能监测简报》、《常德日报》和《常德晚报》等公布监测结果，对不节能的单位和个人予以通报。市能源利用监测站还在机关、宾馆、娱乐休闲等公共场所张贴温馨提示牌“节约能源人人有责，夏季空调温度设置不得高于26℃，冬季空调温度设置不得低于18℃”，收到了很好的提示效果，机关工作人员和宾馆酒店等公共场所大多遵守国务院这一关于空调温度设置的规定。四是严格责任考核。市政府下发了《常德市节能工作目标责任制考核办法》，把节能指标纳入到全市目标管理考核和推进新型工业化考核文件，并实行节能工作问责制和“一票否决”制。

  二、2008年节能工作进展情况

2008年上半年我市主要开展了以下几个方面的工作：

（一）进一步完善了节能工作协调机制。市政府印发了《常德市“十一五”节能工作实施方案》，进一步明确了各部门的节能工作职责，明确了8大全民节能行动的牵头部门和活动要求，使我市节能工作更加有章可循。

（二）组织开展了重点企业能源审计工作。为了进一步掌握重点企业的耗能状况，找准企业节能突破口，我们组织13家纳入省百家节能行动企业开展了能源审计工作。大唐石门电厂、湖南创元铝业、新澧化工、石门特水、汉氮化工、常德胜利化工、安乡金大地化工等7家企业主要依靠自身技术力量，借助专家指导完成了能源审计报告。对于华电石门电厂、临澧胜芝化工、临澧伟厦水泥、澧县金源化工、津市雪丽造纸、湘澧盐矿等6家本身难以完成能源审计工作的企业，则由常德市能源利用监测站派出专家组驻厂帮助进行能源审计工作。到今年6月底止，我市已基本完成13家企业的能源审计报告及市级评审工作，为我市重点企业节能指明了努力的方向。

（三）组织申报节能技改项目，继续实施节能重点工程。今年上半年，我市已向国家申报了6项节能技改项目，已向省里申报5个节能技改项目。这11个项目竣工投产后预计每年可节约标煤12万吨以上。

（四）狠抓了节约用电工作。今年由于受水库来水偏少、电煤供应紧张和火电机组故障等因素的影响，全省电力供应异常紧张。我市夏季正常电力负荷需求在130—160万千瓦之间，而今年5月和7月两次限电，省经委和省电力公司分配给我市的负荷只有98—103万千瓦，电力需求缺口达30—60万千瓦。面对这一严峻形势，我们一方面抓电力需求侧管理，制定了有序用电方案，实行科学调度，确保居民基本生活用电和重点工程用电，压小水泥等高耗能用电、压非生产生活必需用电；另一方面，市政府发出了《开展全民节约用电、共创和谐生活活动的通告》，号召全市人民和各个机关、企业事业单位节约用电。为了使这一活动能够切实开展起来，常德市经委还根据市政府通告精神制订了具体的活动实施方案。在供电紧张期间，严格控制室内空调温度设置，禁止开放广告等亮化设施，减少路灯照明，缩短或限制娱乐休闲场所的营业时间。并由市电力行政执法支队组织了3个督察队分片进行督导检查，确保节约用电能够落到实处。

三、目前存在的问题与下步工作打算

近两年来，我市节能工作虽然取得了上述成绩。但也还存在一些亟待解决或市本级难以解决的问题。一是产业结构调整困难，请求省政府将创元铝业的节能工作单列。受区域位置和经济欠发达等因素的影响，我市近年招商引资的大项目如大唐石门电厂、华电石门电厂、湖南创元铝业、石门海螺水泥、临澧冀东水泥等均为高耗能项目。特别是湖南创元铝业为全省第一耗电大户（其用电量约占全市生产生活用电总量的50%），尽管该公司采取了一系列的节能措施，也取得了一定成效，但受铝锭价格下降和铝锭产品增加值率不高等因素的影响，其万元增加值能耗率不降反升。今年上半年创元铝业增加值6.82亿元。同比增长109%，拉动全市规模工业增加值增长2.2个百分点；上半年消费能源24.67万吨标准煤，同比增长144.7%，拉动全市规模以上能源消费增长8.52个百分点，使我市上半年规模工业万元增加值能耗降低率只有3.6%，离省政府下达的规模工业万元增加值能耗下降率5%还差1.4个百分点，考虑今年下半年创元铝业自备电厂两台30万千瓦的火电机组相继投产，预计全年该公司能源消耗可达90万吨标煤，同比增长204.43%，拉动全市能源消费总量增长16%，而该公司增加值预计全年增长94%，只拉动全市规模工业增加值增长3%。我市将难以完成今年的节能指标。如果剔除创元铝业的影响，上半年我市规模工业增加值增长速度为19.4%，能源消费增长速度为8.71%，万元增加值能耗下降率达8.95%，比省政府下达的目标任务多下降3.95个百分点，能超额完成节能指标任务。湖南创元铝业是省政府特别关注的重点企业，是全省产业集群建设的龙头企业之一，在用电指标等方面实行计划单列，属省直调企业，我市不能调控。鉴于这一特殊情况，我市政府请求省政府在节能方面也将创元铝业单列。否则，我市实在承担不起该公司的节能压力（2005年时，该公司刚刚起步，能耗基数很小，这几年又发展很快，2010年前销售收入肯定会过100亿元，能耗将有更大更快的增长。二是节能工作体系还有待健全，工作力量有待加强。目前，由于机构编制冻结的 影响，负责市节能办日常工作的市能源管理办公室工作人员尚未到位，市能源办工作暂由市经委的一名科长负责，工作力量亟待加强。市统计局能源统计科尚有一名同志未到位，县市区统计局尚未设置能源统计股，无专人负责能源统计工作。2005年县市区的能源统计基数尚未核实。三是全社会的节能意识有待提高，财政对节能的投入有待加强。

根据上述情况，我们准备在下一步的节能工作中抓好以下工作：一是加大产业结构调整力度，使之适应节能工作的要求。我们今年将在苎麻纺织行业和水泥行业重点淘汰落后产能，成立了专门的办公室，实行集中整治行动。同时，也请求省政府将创元铝业节能考核单列。二是进一步加大宣传力度，形成全社会节能工作合力。三是加大财政支持力度，继续实施重点节能工程。四是加强节能工作力量，夯实节能工作基础。争取市能源管理办的人员尽快到位，加强市、县两级能源统计工作力量，做好能源统计、计量等方面的基础工作。通过上述四个方面的努力，争取完成2008年省政府下达的节能目标任务。